大凡皇帝老爺“劫富”斂財(cái)，廣開財(cái)源，原因無非兩個(gè)：一是視財(cái)如命，聚斂成癮;如東漢靈帝以開店售賣為樂，在宮內(nèi)開設(shè)貿(mào)易市場(chǎng)，據(jù)說他最賺錢的買賣是賣官，大官小官全都明碼標(biāo)價(jià)，沒錢可以賒賬，到任后再分期付款。二是財(cái)政緊張，國(guó)用不足;如明末崇禎年間，朝廷發(fā)兵征剿李自成、張獻(xiàn)忠，抵御北方后金的入侵，因國(guó)庫空虛餉銀無著，崇禎皇帝甚至開口向皇親國(guó)戚化緣。漢武帝劉徹是歷史上最會(huì)斂財(cái)?shù)幕实邸?/p>

　　在漢武帝推行的各項(xiàng)財(cái)政新政中，算緡和告緡是最見成效的措施之一。尤其是漢元鼎三年(前114年)“告緡令”下之后，西漢朝廷財(cái)政緊張的局面迅速得到緩解，帝國(guó)的對(duì)外對(duì)內(nèi)政策得到強(qiáng)有力的支持。那么，為西漢王朝聚斂了億萬財(cái)富的算緡和告緡，究竟是怎么一回事呢?

　　所謂“算”，也稱“算賦”，本是中央政府向成人征收的人頭稅，秦時(shí)已實(shí)行。楚漢相爭(zhēng)之際，天下動(dòng)蕩，租稅不給。為了增加中央財(cái)力，漢王四年(前203年)，劉邦下令凡年15—56歲的青壯年出賦錢，每人一年120錢為一算，算賦遂成為定制。到了漢武一朝，又增加了“口賦”，規(guī)定3—14歲的未成年人(一說7歲起征)，每人每年要向政府繳納23錢。算口賦雖然絕對(duì)值不高，但納稅基數(shù)龐大，是中央政府的重要財(cái)政來源。

　　漢興七十余年，尤其是文景兩朝，由于采取了清靜無為，與民休息的養(yǎng)民政策，漢王朝國(guó)力迅速得到增強(qiáng)。為漢武帝的內(nèi)外政策打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而漢武帝“外事四夷之功，內(nèi)盛耳目之好”，再多的錢也經(jīng)不起他這樣折騰。到了漢元狩年間(劉徹即位二十年左右)，朝廷已是捉襟見肘，國(guó)庫空虛，連少府(掌管皇家財(cái)政的機(jī)構(gòu))的私房錢都拿出來了。

　　自古以來，社會(huì)財(cái)富“農(nóng)不如工，工不如商”，故姜氏齊國(guó)處水陸要道，得以發(fā)達(dá)的工商業(yè)率先稱霸諸侯。先秦的內(nèi)陸國(guó)家(如秦國(guó))，大都重農(nóng)抑商，且有具體的抑商政策。但是商人雖然沒有社會(huì)地位，在在經(jīng)濟(jì)上卻非常富足。西漢名臣晁錯(cuò)《論貴粟疏》言道：“今法律賤商人，商人已富貴矣;尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣?！币?yàn)楦蛔?，他們往往和地方官、貴族豪強(qiáng)們勾結(jié)起來，囤積居奇，投機(jī)倒把，大發(fā)國(guó)難之財(cái)，導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)加劇。當(dāng)時(shí)的社會(huì)，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民要向國(guó)家繳納田租(十五稅一或三十稅一)、算口賦、軍賦(主要是勞役)，可榨取的資源已經(jīng)非常有限了。宗室貴族屬于特權(quán)階層，雖有酎金、皮幣諸律，對(duì)國(guó)家財(cái)政所起的作用還是非常有限的。能夠“開源”的，只有富裕而又吝嗇無比(史書載其“終不肯佐縣官”)的商人了。

　　于是在張湯(獄吏子)、東郭咸陽(鹽商)、孔僅(冶鐵尚)、桑弘羊(商人子)等人的參與和推動(dòng)下，漢王朝開始了針對(duì)商人的財(cái)稅改革。當(dāng)時(shí)法律規(guī)定，商人經(jīng)商要繳納“市稅”(這是很古老的稅種)，主父偃曾言：“臨淄十萬戶，市租千金?！比珖?guó)市稅，當(dāng)不是小數(shù)。但是許多商人并沒有“市籍”(無照經(jīng)營(yíng)，當(dāng)然不交稅)，多數(shù)手工業(yè)者又不入市交易，市稅自然收不上來。漢元狩四年(前119年)，漢王朝對(duì)匈奴發(fā)動(dòng)了最大規(guī)模的作戰(zhàn)行動(dòng)。也就是這一年，朝廷頒布“緡錢令”，對(duì)商人和手工業(yè)者的資產(chǎn)和商品課稅(“緡”為貨幣和計(jì)稅單位。1緡為1貫，即1000錢，1算為120錢)?！熬囧X令”主要內(nèi)容包括：一、商人及手工業(yè)者“自占”(自己占算，當(dāng)時(shí)應(yīng)有規(guī)范的自占標(biāo)準(zhǔn))財(cái)產(chǎn)和商品的價(jià)值，每二千錢抽稅一算(相當(dāng)于6%的稅率)。經(jīng)營(yíng)手工業(yè)者的財(cái)產(chǎn)，每四千錢，抽稅一算(3%);二、對(duì)平民有軺車(輕便的馬車)者(多為比較富裕的平民)，每輛車抽稅一算。對(duì)商人的車則征收二算。船五丈以上者，每船抽稅一算;三、對(duì)隱匿財(cái)產(chǎn)不報(bào)或申報(bào)不實(shí)者者(匿不自占，占不悉)，沒收其財(cái)產(chǎn)，并罰戍邊一年。凡告發(fā)者(稱“告緡”)獎(jiǎng)勵(lì)被沒收財(cái)產(chǎn)的一半;四、商人及其家屬不得擁有土地(防止商人通過“名田”的方式變換身份，逃避征稅)，違者沒收土地和全部財(cái)產(chǎn)。

　　“緡錢令”執(zhí)行的并不順利。首先，它遭到了工商業(yè)者的強(qiáng)烈反對(duì)。客觀來講，在當(dāng)時(shí)的條件下，要想掌握商人的真實(shí)財(cái)產(chǎn)情況，沒有強(qiáng)硬的手段確實(shí)是非常困難的。納稅人必然要想方設(shè)法(如隱匿資產(chǎn)、賄賂稅務(wù)官等)規(guī)避稅收征管。其次，新法受到來自官方的消極抵制。以大農(nóng)令顏異、右內(nèi)史義縱為首的官僚階層，對(duì)財(cái)經(jīng)新政似乎并不買賬。執(zhí)法嚴(yán)酷的右內(nèi)史義縱認(rèn)為這是擾亂民心，將告緡事務(wù)大臣楊可派往地方監(jiān)督新政執(zhí)行情況的使者抓起來，公開對(duì)抗緡錢令。為保證皮幣、算緡、告緡等新政的貫徹執(zhí)行，漢元狩六年，漢武帝下令誅殺了顏異和義縱，同時(shí)派出大量官員深入郡縣處理算緡、告緡事務(wù)。尤其是桑弘羊升任大農(nóng)令之后，告緡的力度進(jìn)一步加大。有了政府的堅(jiān)強(qiáng)后盾，算緡、告緡始得以全面推行。

　　東郭咸陽、孔僅、桑弘羊等人都出身商家，來自社會(huì)底層，做事情講究實(shí)用、干練，不搞冠冕堂皇。告緡相當(dāng)于算緡的“罰則”，對(duì)企圖偷稅漏稅的商人無異于致命一擊。將偷稅者一半家產(chǎn)用于獎(jiǎng)勵(lì)告發(fā)者，給老百姓提供了發(fā)財(cái)致富的捷徑。于是，一時(shí)間“告緡遍天下”，富商大賈、中產(chǎn)階級(jí)差不多都成了被告。告緡的結(jié)果，“得民財(cái)富以億計(jì)，奴婢以千萬數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如是。于是商賈中家以上大抵破”(《漢書.食貨志》)。朝廷不僅沒收了數(shù)目龐大的緡錢、財(cái)產(chǎn)，還得到大量土地、勞動(dòng)力，財(cái)政緊張的局面得到根本改觀。

　　應(yīng)該說，算緡是漢王朝在財(cái)政緊張狀況下推出的權(quán)宜之計(jì)。算緡、告緡抑制了商賈勢(shì)力，卻也帶來了不少負(fù)面效應(yīng)。如財(cái)產(chǎn)稅導(dǎo)致人們奢靡消費(fèi)，不治產(chǎn)業(yè);如車船稅增加了商業(yè)成本，導(dǎo)致物價(jià)飛漲;如告緡助長(zhǎng)了投機(jī)取巧的不良民風(fēng)。于是，緡錢令推出不到十年，當(dāng)桑弘羊以均輸之法進(jìn)一步改善了政府財(cái)政之后，原封元年(前110年)，算緡政策停止執(zhí)行。