中書(shū)省，古代皇帝直屬的中樞官署之名。封建政權(quán)執(zhí)政中樞部門(mén)，漢朝始設(shè)中書(shū)令，魏國(guó)建秘書(shū)監(jiān)，有監(jiān)、令，魏曹丕改稱(chēng)中書(shū)監(jiān)、令。晉朝以后稱(chēng)中書(shū)省，為秉承君主意旨，掌管機(jī)要、發(fā)布皇帝詔書(shū)、中央政令的最高機(jī)構(gòu)。沿至隋唐，遂成為全國(guó)政務(wù)中樞(三省六部制)。宋元時(shí)中書(shū)省設(shè)中書(shū)令和中書(shū)丞相，明清時(shí)期廢其名稱(chēng)。

　　元朝中書(shū)省在遠(yuǎn)方還有一些派出機(jī)構(gòu)(地方上的最高政府)即各個(gè)行中書(shū)省(簡(jiǎn)稱(chēng)行省)，后來(lái)代指其轄區(qū)，后來(lái)再簡(jiǎn)稱(chēng)即地方上的省(但中書(shū)省本身并不代指其直轄區(qū)“腹里”)。

　　國(guó)家執(zhí)政中樞機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的變化：漢武帝之前是權(quán)力相對(duì)獨(dú)立的丞相府，漢武設(shè)置中書(shū)機(jī)構(gòu)和內(nèi)朝官以強(qiáng)化皇權(quán)、消弱丞相府的行政大權(quán);西晉設(shè)立中書(shū)省使得傳統(tǒng)意義的丞相權(quán)力更依附于皇權(quán)，但實(shí)權(quán)關(guān)系高于名義關(guān)系，后來(lái)中書(shū)省變得相對(duì)獨(dú)立了，元朝還在地方設(shè)行中書(shū)省。明洪武十三年朱元璋殺丞相胡惟庸﹐乘機(jī)廢明朝中書(shū)省，只留置中書(shū)舍人。清朝有中書(shū)科，地位低，僅有監(jiān)察職能。

　　簡(jiǎn)介

　　漢武帝時(shí)進(jìn)一步

　　強(qiáng)化君權(quán)，以主管文書(shū)的尚書(shū)掌握機(jī)密要政。為便于出入后宮，用宦者擔(dān)任，稱(chēng)為中尚書(shū)，簡(jiǎn)稱(chēng)中書(shū)，又因兼謁者之職，故又名中書(shū)謁者。其長(zhǎng)官有令、仆射。漢宣帝末弘恭為中書(shū)令，石顯為仆射;元帝時(shí)石顯為中書(shū)令，牢梁為仆射，均專(zhuān)權(quán)用事，為朝臣所惡。成帝時(shí)廢除由宦者擔(dān)任中書(shū)之制，此后至東漢末，改以士人為尚書(shū)。尚書(shū)臺(tái)獨(dú)掌樞要，地位日益崇重。但專(zhuān)制主義的封建統(tǒng)治者總要防止臣下的權(quán)力過(guò)大，以免威脅到自身。

　　東漢末，曹操受封為魏王后，在建置魏國(guó)百官時(shí)，便設(shè)立秘書(shū)令，典尚書(shū)奏事。魏文帝曹丕即位后，改秘書(shū)為中書(shū)，設(shè)監(jiān)、令各一人，監(jiān)、令之下置中書(shū)郎若干人，于是中書(shū)省正式成立，其官員由士人充任，與西漢時(shí)用宦者充任的中書(shū)不同。從此以后，中書(shū)省與尚書(shū)臺(tái)并立。原來(lái)由尚書(shū)郎擔(dān)任的詔令文書(shū)起草之責(zé)，轉(zhuǎn)由中書(shū)省官員擔(dān)任。中書(shū)監(jiān)、令的品秩雖低于尚書(shū)令、仆射，但與皇帝的近密程度過(guò)于尚書(shū)，故機(jī)要之權(quán)逐漸移于中書(shū)省，尚書(shū)臺(tái)的地位因之削弱。三國(guó)除曹魏外，孫吳亦設(shè)中書(shū)，置令、郎，但其制與魏制稍有不同。蜀漢不詳。

　　西晉以后，歷代都沿襲曹魏立中書(shū)省，只有北周實(shí)行六官制，無(wú)中書(shū)之名。但其春官府有內(nèi)史中大夫、下大夫等職，即相當(dāng)于中書(shū)令、侍郎的職務(wù)。隋代廢六官制，置內(nèi)史省，即中書(shū)省。煬帝末又曾改名內(nèi)書(shū)省。唐初亦名內(nèi)史省，武德三年(620)始復(fù)名中書(shū)省。高宗龍朔二年(662)改稱(chēng)西臺(tái)，咸亨(670～674)初復(fù)舊;武后光宅元年(684)改名鳳閣，中宗神龍(705～707)初復(fù)舊;玄宗開(kāi)元元年(713)改名紫微省，五年，復(fù)舊。自魏晉以后，中書(shū)省是與尚書(shū)省、門(mén)下省鼎立的三省之一。

　　宋代時(shí)設(shè)中書(shū)門(mén)下為最高行政機(jī)構(gòu)，最高長(zhǎng)官行使宰相職權(quán)。

　　元代以中書(shū)省總領(lǐng)百官，與樞密院，御史臺(tái)分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)。門(mén)下、尚書(shū)兩省皆廢，故中書(shū)省較前代尤為重要。地方行政一部分亦由中書(shū)省掌握。邊遠(yuǎn)地區(qū)，設(shè)十一個(gè)行中書(shū)省分區(qū)統(tǒng)轄。

　　明初沿用，洪武十三年(公元1380年)廢中書(shū)省，由皇帝直接統(tǒng)領(lǐng)六部，并規(guī)定此后朝廷不得再立丞相，中央集權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng),明永樂(lè)帝時(shí)設(shè)內(nèi)閣，機(jī)要之任開(kāi)始?xì)w“內(nèi)閣”。此后即無(wú)中書(shū)省這一機(jī)構(gòu)。

　　歷史沿革

　　淵源

　　中國(guó)古代中央最高政府機(jī)構(gòu)之一。它和漢代尚書(shū)有淵源關(guān)系。漢武帝時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化君權(quán)﹐以主管文書(shū)的中書(shū)令、四尚書(shū)掌握機(jī)密要政，太史公司馬遷為首任中書(shū)令，領(lǐng)尚書(shū)評(píng)議計(jì)書(shū)，中書(shū)令執(zhí)掌封事。為便于出入后宮，用宦者擔(dān)任，稱(chēng)為中尚書(shū)，簡(jiǎn)稱(chēng)中書(shū)，又因有謁者之職，故名中書(shū)謁者令。中書(shū)長(zhǎng)官有令﹑仆射。宣帝末弘恭為中書(shū)令，石顯為仆射;元帝時(shí)石顯為中書(shū)令，牢梁為仆射，均專(zhuān)權(quán)用事，為朝臣所惡。成帝時(shí)增尚書(shū)為五，廢除由宦者擔(dān)任中書(shū)之制，此后至東漢末，改以士人為尚書(shū)。尚書(shū)臺(tái)獨(dú)掌樞要，地位日益崇重。但專(zhuān)制主義的封建統(tǒng)治者總要防止臣下的權(quán)力過(guò)大，以免威脅到自身。

　　魏晉

　　中書(shū)省的組織，歷代均有變化。自魏晉至隋初，以監(jiān)、令各一人為其長(zhǎng)官。后隋又廢監(jiān)，置令兩人。唐承隋制，中書(shū)令曾改稱(chēng)為右相、內(nèi)史令、紫微令等，均不久即復(fù)舊稱(chēng)。監(jiān)、令之下，有中書(shū)侍郎(魏晉時(shí)也有單稱(chēng)郎或通事郎的;晉宋以后，概稱(chēng)侍郎)，為中書(shū)監(jiān)、令之副，它與監(jiān)、令的職責(zé)都是答復(fù)皇帝的咨詢(xún)，負(fù)責(zé)起草詔敕及閱讀臣下的表章。自晉至隋初，侍郎員額四人，后改為二人，唐因之。侍郎之下，有中書(shū)舍人，初稱(chēng)中書(shū)通事舍人，后去通事之名。中書(shū)舍人初掌呈進(jìn)章奏，后掌撰作詔誥及受皇帝委任出使，宣旨勞問(wèn)，受納訴訟。其員額歷代不同，唐時(shí)置六人。中書(shū)舍人之下，復(fù)有通事舍人(一度改稱(chēng)通事謁者)若干人，掌朝見(jiàn)引納，殿庭通奏。此外，又有右補(bǔ)闕、右拾遺，掌諫諍，唐代所置;起居舍人，掌修起居注，隋代所置。

　　中書(shū)省最重要的職權(quán)是撰作詔令文書(shū)。魏晉之初，監(jiān)、令、侍郎多親自起草，如曹魏時(shí)劉放為中書(shū)監(jiān)，善為書(shū)檄，三祖(魏武、魏文、魏明)詔命多出自劉放。西晉張華為中書(shū)令，當(dāng)時(shí)詔誥皆張華草定。其后，擔(dān)任監(jiān)、令的高門(mén)士族，崇尚清談，厭親細(xì)務(wù)，起草詔誥文書(shū)，多委之于舍人，于是機(jī)要之權(quán)逐漸下移。南朝時(shí)，草擬詔誥成為中書(shū)舍人的專(zhuān)職，其時(shí)皇帝為了便于驅(qū)使，多以低級(jí)士族或寒人充任舍人，“入直閣內(nèi)，出宣詔命，凡有陳奏，皆舍人持入”，這樣，他們就有機(jī)會(huì)參預(yù)決策。南齊永明(483～493)中，中書(shū)通事舍人權(quán)傾天下。梁武帝信任周舍、朱異，兩人先后任中書(shū)舍人，專(zhuān)掌機(jī)密，雖官位多次升轉(zhuǎn)，但不離舍人之職。陳時(shí)，“國(guó)之政事并由中書(shū)省。省有中書(shū)舍人五人”，“分掌二十一局事，各當(dāng)尚書(shū)諸曹，并為上司，總國(guó)內(nèi)機(jī)要，而尚書(shū)唯聽(tīng)受而已”，形成中書(shū)舍人專(zhuān)政的局面，監(jiān)、令、侍郎反而成為虛位。這種情況在陳亡以后才有所改變。北朝的中書(shū)監(jiān)、令仍然掌握詔命起草權(quán)，如北魏高允、高閭均以能文為中書(shū)監(jiān)、令，詔令書(shū)檄，多出其手;北齊邢邵、魏收亦曾為中書(shū)監(jiān)、令，親作詔誥，與南朝由舍人起草詔誥的情況不同。

　　隋唐

　　中書(shū)省

　　中書(shū)省，置中書(shū)令二人，正三品(代宗升正二品)，高宗龍朔元年(公元661年)改中書(shū)省為西臺(tái)，中書(shū)令稱(chēng)右相。光宅元年(公元684年)，改中書(shū)省為鳳閣，中書(shū)令稱(chēng)內(nèi)史。開(kāi)元元年(公元713年)又改中書(shū)省為紫微省，中書(shū)令稱(chēng)紫微令。后復(fù)舊稱(chēng)。中書(shū)令為一省之首官，《新唐書(shū)·百官志》云：“中書(shū)令……掌佐天子執(zhí)大政，而總判省事”。

　　又置侍郎二人，正四品(代宗升正二品)，為中書(shū)令之副，參議朝廷大政，臨軒冊(cè)命，若四夷來(lái)朝，則受其表疏而奏之。又置中書(shū)舍人六人，正五品上，是中書(shū)省的骨干官員，掌侍進(jìn)奏，參議表章、草擬詔旨制敕及璽書(shū)冊(cè)命。因其所掌皆機(jī)務(wù)要政，故特規(guī)定四條禁令，即禁漏泄，禁稽緩，禁違失，禁忘誤。他們可以就省內(nèi)所討論的軍國(guó)大政及報(bào)上的奏狀，發(fā)表自己的初步處理意見(jiàn)，并簽上自己的名字，謂之“五花判事”。

　　省內(nèi)的意見(jiàn)經(jīng)中書(shū)令、侍郎匯集后，再交付中書(shū)舍人，然后根據(jù)皇帝的意旨草成制敕，這個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)筆草詔的舍人稱(chēng)為“知制誥”，其余舍人也要分別在制敕上署名。在舍人中選擇一個(gè)資格最老的，稱(chēng)為“閣老”，負(fù)責(zé)處理本省雜事。舍人六人分押尚書(shū)省六部，并輔佐宰相判案。

　　宰相的議事處政事堂就有一個(gè)門(mén)通往中書(shū)舍人辦公廳，宰相常從這個(gè)門(mén)經(jīng)過(guò)，找中書(shū)舍人咨詢(xún)政事。據(jù)《舊唐書(shū)·常袞傳》載，代宗大歷時(shí)，常袞為相，才把這個(gè)門(mén)堵死，“以示尊大，不相往來(lái)”。肅宗時(shí)，常以他官知中書(shū)舍人事，《新唐書(shū)·百官志》說(shuō)當(dāng)時(shí)因“兵興，急于權(quán)便，政去臺(tái)閣，決遣顓出宰相，自是舍人不復(fù)押六曹之奏?！敝敝廖渥跁?huì)昌末年，宰相李德裕再建議：“臺(tái)閣常務(wù)，州縣奏請(qǐng)，復(fù)以舍人平處可否?！钡@一制度在當(dāng)時(shí)似乎未認(rèn)真執(zhí)行過(guò)。

　　唐代的中書(shū)舍人都是文人士子企慕的清要之職，所謂“文士之極任，朝廷之盛選”，是躍居臺(tái)省長(zhǎng)貳以至入相的一塊重要跳板。

　　此外，中書(shū)省的屬官還有起居舍人2人，從六品上，《新唐書(shū)·百官志》云：“掌修記言之史，錄制誥德音，如記事之制，季終以授國(guó)史”。通事舍人16人，從六品上，掌朝見(jiàn)引納，殿廷通奏，凡近臣入侍，文武就列，通事舍人則導(dǎo)其進(jìn)退，而贊其拜起、出入諸禮節(jié)。四方蠻夷納貢，也由通事舍人接受呈進(jìn)。軍士出征，則受命勞遣，并每月慰問(wèn)將士家屬。又有主書(shū)4人，從七品上。主事4人，從八品下。右散騎常侍2人，從三品，右諫議大夫4人，正五品上，掌供奉諷諫，大事廷議，小則上封事。

　　宋代

　　宋代雖設(shè)尚書(shū)、門(mén)下、中書(shū)三省，而中書(shū)省之權(quán)特重?！端问贰ぢ毠僦尽氛f(shuō)：“宰相不專(zhuān)任三省長(zhǎng)官，尚書(shū)、門(mén)下并列于外，又別置中書(shū)禁中，是為政事堂。與樞密院對(duì)掌大政。”宋代中書(shū)省之職是“掌進(jìn)擬庶務(wù)，宣奉命令、行臺(tái)諫章疏，群臣奏請(qǐng)興創(chuàng)改革及任命省、臺(tái)、寺、監(jiān)、侍從、知州軍、通判等官員?！敝袝?shū)省掌握行政大權(quán)，它與掌管軍事大權(quán)的樞密院，合稱(chēng)“二府”。

　　北宋前期﹐中書(shū)省僅存空名﹐與門(mén)下省并列于皇城外兩廡﹐所掌只是冊(cè)文﹑覆奏﹑考帳等例行公事。宰相辦公處稱(chēng)中書(shū)門(mén)下﹐簡(jiǎn)稱(chēng)中書(shū)(習(xí)稱(chēng)政事堂)﹐置于皇城之內(nèi)﹐不再設(shè)于中書(shū)省。中書(shū)令不真拜。中書(shū)舍人亦為寄祿官﹐不起草詔命﹐而另設(shè)舍人院﹐置知制誥或直舍人院以掌外制。元豐官制改革﹐將中書(shū)門(mén)下職權(quán)分屬三省﹐恢復(fù)”中書(shū)取旨﹑門(mén)下覆奏﹑尚書(shū)施行”的唐制﹐并任命實(shí)職省官。同時(shí)廢舍人院﹐建為中書(shū)后省。中書(shū)令仍虛位﹐而以右仆射兼中書(shū)侍郎行中書(shū)令之職﹐與左仆射兼門(mén)下侍郎并為宰相﹔別置中書(shū)侍郎一人為副﹐與門(mén)下侍郎﹑尚書(shū)左﹑右丞并為執(zhí)政。然因三省分權(quán)制影響行政決策效率﹐實(shí)行中改變?yōu)橛稍砖p執(zhí)事先共議于政事堂﹐奏準(zhǔn)后以”三省同奉圣旨”行下。

　　南宋時(shí)﹐中書(shū)省與門(mén)下省合并為中書(shū)門(mén)下省﹐右仆射兼中書(shū)侍郎改稱(chēng)右丞相﹐中書(shū)侍郎改稱(chēng)參知政事。

　　遼金

　　遼以南面官治漢人﹐其南面朝官亦沿唐制有三省之名。中書(shū)省初稱(chēng)政事省﹐興宗時(shí)改。其官見(jiàn)于記載者中書(shū)令﹑中書(shū)侍郎﹑中書(shū)舍人等﹐然未必皆有實(shí)職﹐大抵多用以招徠漢人或示榮寵。

　　金熙宗完顏亶官制改革﹐參用唐﹑宋之制建立三省﹐然中書(shū)令以尚書(shū)右丞相兼任﹐位在丞相下﹐亦不置實(shí)職之侍郎﹑舍人﹐掌詔敕者為翰林院﹐故中書(shū)省徒有虛名。完顏亮廢中書(shū)﹑門(mén)下二省﹐僅存尚書(shū)省為最高政府機(jī)構(gòu)。

　　元代

　　元世祖忽必烈以前.大蒙古國(guó)以札魯忽赤掌政務(wù)﹐大札魯忽赤是最高行政官。此外﹐大汗的怯薛組織中有必阇赤(意為掌文書(shū)者)一職﹐掌寫(xiě)發(fā)詔令及其它宮廷文書(shū)事務(wù)﹐設(shè)有分掌畏兀兒文﹑漢文﹑波斯文等各種文書(shū)的必阇赤。隨著蒙古統(tǒng)治地域的擴(kuò)大﹐在中原和西域各地區(qū)頒布政令以及征收貢賦﹑任免官吏等事﹐都需要行用文書(shū)﹐必阇赤機(jī)構(gòu)在行政事務(wù)中的作用日益重要﹔必阇赤長(zhǎng)得以參預(yù)管理政務(wù)﹐成為次于大札魯忽赤的輔相之臣。1231年﹐窩闊臺(tái)南征駐蹕云中(今山西大同)時(shí)﹐仿照中原官稱(chēng)﹐必阇赤長(zhǎng)耶律楚材﹑黏合重山﹑鎮(zhèn)海三人分別稱(chēng)中書(shū)令和中書(shū)左丞相﹑右丞相﹐同時(shí)將必阇赤機(jī)構(gòu)稱(chēng)為中書(shū)省。但這只為適應(yīng)統(tǒng)治中原漢地的需要而權(quán)宜使用中原官名﹐并未成為蒙古國(guó)的定制。

　　中統(tǒng)元年(1260)忽必烈即位后﹐始采用中原官制﹐設(shè)立中書(shū)省以總理全國(guó)政務(wù)﹐為最高行政機(jī)構(gòu)。其設(shè)官沿襲金尚書(shū)省之制﹐長(zhǎng)官中書(shū)令由皇太子兼任﹐未立皇太子時(shí)則缺。實(shí)際長(zhǎng)官為右丞相﹑左丞相(元制尚右﹐故右在左上)﹐各一員﹐或僅置右丞相﹐總領(lǐng)省事﹐統(tǒng)率百司。平章政事四員﹐為丞相之副貳﹔右丞﹑左丞各一員﹐參知政事兩員﹐為執(zhí)政官﹔統(tǒng)稱(chēng)為宰執(zhí)。又置參議中書(shū)省事四員﹐掌左司﹑右司文牘﹐參決軍國(guó)重事。左司﹑右司﹐各置郎中﹑員外郎﹑都事等官。中書(shū)省領(lǐng)六部。中統(tǒng)元年初置左三部(吏﹑戶(hù)﹑禮)﹑右三部(兵﹑刑﹑工)﹐至元元年(1264)分為吏禮﹑戶(hù)﹑兵刑﹑工四部﹐七年始分立六部。在統(tǒng)一全國(guó)過(guò)程中﹐各地區(qū)相繼分立行中書(shū)省﹐總隸于中書(shū)省﹔山東﹑山西﹑河北及內(nèi)蒙古部分地區(qū)﹐則由中書(shū)省直轄﹐稱(chēng)為”腹里”﹐即內(nèi)地的意思。至元七年至八年﹐二十四年至二十九年﹐至大二年(1309)至四年三次設(shè)立尚書(shū)省分理財(cái)賦﹐亦置丞相及平章﹑右丞﹑左丞﹑參政等宰執(zhí)官。在這期間﹐行政權(quán)實(shí)際上歸尚書(shū)省﹐各行中書(shū)省亦相應(yīng)改為行尚書(shū)省。尚書(shū)省罷﹐權(quán)力復(fù)歸中書(shū)省。

　　元朝中書(shū)省在遠(yuǎn)方還有一些派出機(jī)構(gòu)(一種特殊的行政專(zhuān)署，一種政府機(jī)構(gòu))即各個(gè)行中書(shū)省(簡(jiǎn)稱(chēng)行省)，后來(lái)代指其轄區(qū)，后來(lái)再簡(jiǎn)稱(chēng)即地方上的省(但中書(shū)省本身并不代指其直轄區(qū)“腹里”)。

　　注意：中書(shū)省的直轄區(qū)(“腹里”)不是中書(shū)省，正如行中書(shū)省本來(lái)只是中書(shū)省的派出機(jī)構(gòu)而不是行政轄區(qū)。有的說(shuō)元朝中書(shū)省有兩個(gè)義項(xiàng)，一個(gè)是“腹里”行政區(qū)，是錯(cuò)誤說(shuō)法!

　　明朝

　　明初沿襲元制﹐置中書(shū)省(明朝中書(shū)省)總理全國(guó)政務(wù)﹐領(lǐng)轄六部﹐職權(quán)甚重。洪武十三年(1380)﹐明太祖朱元璋殺丞相胡惟庸﹐乘機(jī)廢中書(shū)省﹐以六部分掌庶政﹐直接受命于皇帝﹐中央集權(quán)空前加強(qiáng)(見(jiàn)胡惟庸案)，只留置中書(shū)舍人。清朝有中書(shū)科，但不具備中書(shū)省地位，僅具有監(jiān)察職能。